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2014年全区综治平安建设工作要点

2015/11/14 阅读次数：[1418]

    2014年全区综治平安建设工作的主要任务是：深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话及中央、省、市政法工作会议精神，紧紧围绕“ 争、创特色”的总定位，以维护社会大局稳定、促进公平正义、保障人民安居乐业为主要任务，以人民群众需求为导向，以解决影响公众安全感的突出问题为着力点，创新社会治理方式，完善治理机制，从更高起点、更高层次深化平安亭湖建设，为“率先突破城乡一体发展、建设更高水平小康社会”创造和谐稳定的社会环境。
    一、坚持系统治理，凝聚综治平安建设的工作合力
    1、加强组织领导。构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会治理工作机制。把综治平安建设纳入“五位一体”总体布局，纳入年度经济社会发展目标任务，以目标化管理、项目化推进等方式抓好任务落实。综治委各专门领导小组、各专项工作组要认真履行职责，完善工作制度，抓好协调、推进工作。进一步健全五部委联席会议、综治委例会、综治委成员单位述职、情况通报制度，保证各项工作措施得到落实。
    2、强化齐抓共建。综治各成员单位要结合自身职能，组织开展形式多样的系列平安创建活动，重点推进平安校园、平安医院、平安小区、平安工地、平安企业、平安市场、平安文化娱乐场所、平安铁路区段创建活动。三季度，组织召开全区平安系列创建现场推进会。继续实施综治委成员单位联系点共建制度，切实帮助薄弱地区和单位解决实际问题。加强综治委成员单位工作交流，共同提升社会治理工作水平。深入推进“平安先锋行动”，充分发挥各级党组织战斗堡垒和广大党员先锋模范作用，带动全社会各方面力量积极投身平安建设。加快推进政社分开，推动各类社会组织积极参与社会治理创新，承接政府转移服务职能。深入开展城乡“和谐社区”和“民主法治示范村（社区）”创建活动，构建社区、社会组织、社会工作专业人才“三社联运”机制，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。年内，省级“和谐社区”创建率提高10个百分点。
    3、加强督查指导。推动各级党委、政府把综治平安建设工作列为督办事项，加强督促检查，对发现问题的地区和单位及时给予警示并限期整改。定期组织不同形式的明查暗访，适时通报各地各相关部门工作情况。健全完善重大问题专题督查督办制度，各地对发生的严重危害社会稳定事件、重特大刑事案件、突出治安问题、特大治安灾害事故随时专报区综治办。落实“一把手负总责”、“属地管理”等综治工作责任制，完善综治与平安建设考核评估和奖惩机制，把综治平安建设工作作为党政领导班子和领导干部综合考核评价和年度考核的重要内容，与业绩评定、职务晋升、奖惩等挂钩。对综治和平安建设工作成效突出的单位和个人予以表彰；对发生重特大案（事）件，或出现突出问题，经反复整治仍得不到解决的地区和部门，依法依规分别实行诫勉谈话、挂牌督办、处分建议、一票否决等。健全完善重大问题专报督办制度，各地各有关部门对发生的严重危害社会稳定事件、重特大刑事案件、突出治安问题、特大治安灾害事故随时专报区综治办。
    二、坚持依法治理，以法治思维和法治方式引领综治平安建设
    4、依法维护群众合法权益。积极推进法治社会建设，全面提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。坚持以民生改善促进社会平安和谐，加强和创新行政执法工作，推动政府机关依法行政、依法履职，推动民生保障类法律法规有效落实。对群众反映突出的征地拆迁、环境保护、劳资关系等领域的问题和特殊利益群体的历史遗留问题，加强调查研究，推动维护群众合法权益制度机制的完善。加强执法检查、案件评查、个案督查，继续组织开展代表委员评议案件活动，促进司法机关提高办案质量，保障公平正义。深入开展法制宣传教育，增强全社会学法尊法守法用法意识，引导群众理性合法表达利益诉求、解决矛盾纠纷、维护合法权益。
    5、依法打击违法犯罪活动。围绕公共安全感建设，组织开展公众安全感电话调查，根据群众反映比较集中的突出问题，有针对性地开展专项行动，依法打击各类严重暴力犯罪，有效治理多发性侵财案件和涉众性经济犯罪。健全社会治安重点地区和突出问题排查整治长效机制，建立挂牌督办机制，切实维护人民群众生命财产安全。会同公安等部门，适时召开社会治安重点地区整治和突出问题排查整治工作经验交流会。
    6、依法预防化解社会矛盾。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，完善诉讼、仲裁、行政复议等法定诉求表达机制，落实对弱势群体的平等司法保护。依法规范调解工作，厘清调解和审判边界，防止强制调解、以判压调。积极推进涉法涉诉信访机制改革，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决。依法规范信访行为，大力推行“阳光信访”，全面落实信访工作责任制、信访积案终结制，及时地解决信访问题。适时组织开展治理进京非正常访专项行动，对进京非访重点人员实行领导包案、重点攻坚。改进通报方式，建立非正常上访突出问题约谈制度，对非访问题较为突出的镇（街道、园区）直接约谈党(工)委、政府（办事处、管委会）主要负责同志。
三、坚持综合治理，健全综治平安建设工作体系
    7、健全安全体系。以防范和应对“颜色革命”为重点，切实做好重大敏感时期和节点的安全稳定工作。全面落实“保核心、保要害”要求，健全完善党政机关要害部门防控体系，组织开展反渗透、反策反、反窃密为重点的反间谍专项斗争。深化人民防线实战化、实效化建设，依法加强对政治类、法律类、宗教类以及有境外复杂背景社会组织的监管。大力加强反恐怖工作，制订完善和落实重要目标反恐怖防范标准，开展反恐怖工作基础调查，对全区涉恐重点人员全面落实分级稳控措施。强化反恐怖专门力量和应急处置力量体系建设，定期组织反恐演练，加强和改进反恐情报、侦察和控制工作，完善情报交流和会商研判机制，提高防范、打击、应对能力。打击、有效防控“法轮功”、全能神等邪教组织，抵御境内敌对势力利用宗教进行渗透破坏活动。加强反邪教示范点建设，创新社会面巩固帮教形式，加强法轮功等邪教人员的教育转化工作。开展争创反邪教示范点活动。
    8、健全流动人口服务管理体系。按照省户籍制度改革实施细则的具体要求，积极推行全区范围内本地居民户口通迁制度。全面实行流动人口居住证制度，上半年基� 瓿删幼≈し⒅と挝瘛＝⑼晟埔� 业年限、居住年限和城镇社会保险参加年限为基准的积分制落户政策。继续推行流动人口“集中住宿、集中服务、集中管理”模式，强化流动人口集中居住区建设，有条件的镇（街道、园区）要配套建设外来人口集中居住公寓。配齐配强流动人口协管员队伍，加强流动人口信息社会化采集，实时掌握有危害性和暴力恐怖倾向高危人群和无稳定职业、无稳定收入来源流动人口的信息。构建覆盖境外来华人员全过程、信息化的动态管理体系。
    9、健全特殊人群服务管理体系。深入开展重点青少年群体“成长护航工程”、未成年人“零犯罪社区(村)”创建活动，实现未成年人犯罪人数同比下降的目标。落实刑满释放人员社会保障和帮扶帮教措施，加强区级安置帮教管理服务中心规范化建设。强化社区矫正人员教育矫治工作，重点社区服刑人员监控定位率达100%。加强肇事肇祸等严重精神障碍患者救治救助，推进贫困家庭患者免费救治，重度精神病患者管控率达 90%以上。对全区精神病人信息进行摸底统计。加强对吸毒人员、易感染艾滋病人员等群体的全面排查、分类管理和行为干预，不断提高强制隔离戒毒矫治质量，社区戒毒社区康复执行率达 85%以上，戒毒康复人员安置业率达70%以上。
    10、健全“两新组织”服务管理体系。坚持积极引导和依法管理并重，推动社会组织完善法人治理结构，促进其明确权责、依法自治、发挥作用。通过加强党群组织建设，构建和谐劳动关系、加大劳动保障监察执法等途径，引导非公有制经济组织履行社会责任。
    11、健全网络虚拟社会服务管理体系。完善互联网管理领导体制，建立实时更新的虚拟人口、虚拟社区等基础信息数据库，推动落实网络实名制度和网络运营、服务主体法律责任。加强互联网管理技术、专业队伍和基层基础建设，健全完善网络舆情研判导控服务平台。推进互联网“护城河工程”建设，建立健全集监测、研判、预警、处突、引导于一体的网络管理机制，切实维护信息网络安全。认真执行有关司法解释，依法开展打击网络造谣传谣等专项整治活动。
    12、健全社会治安防控体系。不断完善打防一体、城乡一体、人技结合、专群结合的立体化现代化防控体系，健全卡口堵控、技防监控、专业巡防、群防群治的防控机制。继续加大技防城建设力度，年内，所有的镇（街道、园区）全部达到省技防城建设标准。积极开展技防延伸工程，把技防建设向城镇后街巷道、各类园区、农村主要道口和集中居住区以及重点行业和领域延伸。技防镇规范化运行率及主要街面路面、治安卡口、警务查报站技防建设达标率达100%，辖区内三级治安保卫重点单位安防建设达标率达100%。加强专业巡防队伍常态化巡防，积极开展红袖标工程，广泛动员广大群众积极参与社会面的治安防范。
    13、健全公共安全监管体系。建立严格的覆盖全过程的食品药品监管制度，落实地方政府和有关部门食品药品安全监管责任、企业食品药品安全主体责任。建立健全安全生产隐患排查治理体系和安全预防控制体系，深化重点行业领域专项整治，组织开展“打非治违”专项行动。深入实施交通安全生命保障工程和文明交通建设工程，加大公共消防基础设施和能力建设力度，严格危险物品监管，严防造成社会危害。
四、坚持源头治理，推动综治平安建设关口前移
    14、完善社会稳定风险评估机制。建立健全分类评估、多方联评、项目报备、专家咨询论证、第三方准入、部门地区联席会议等制度，推进稳评工作规范化、专业化、信息化建设。重大政策、重大项目稳评率达100%。进一步强化群众参与，坚持把群众意见作为稳评的主要依据。强化评估结果运用，评估结论为中、高风险评估但未被决策机关采纳的，逐级报区、市、省稳评工作领导小组提出监督意见。强化责任追究，对应评未评、不按规定程序和要求评估及不根据稳评结论作出决策造成严重后果的，坚决追究相关人员责任。
    15、创新大调解工作机制。贯彻中央和省、市《关于深入推进行业性专业性调解工作规范化建设实施意见》，深化行业性、专业性调解组织规范化建设，将区镇两级调处中心纳入社会管理服务中心规划建设，进一步强化规范化建设和实体化运作。年内区级调处中心全部实现实体化运作，按区、镇、村（社区）5、2、1的标准配齐专职调解员。严格实行区半月排查、镇（街道、园区）周排查和敏感时期日排查、“零报告”、分析研判、分级预警制度，依托社会管理信息平台，构建矛盾纠纷分析研判信息平台。按照“整合资源、整体联动”的工作要求，重点抓好人民调解、司法调解和行政调解三调对接和衔接工作，确保实现大调解工作的无缝对接。大力发展“老娘舅”、“夕阳红”等民间调解组织，发动社会力量参与调解工作。扎实组织开展调解能手评比活动，切实提高矛盾纠纷排查调处工作实效。组织开展“大下访、大排查、大调解”、政法系统领导干部大接访和信访积案攻坚行动，切实做到在时间发现问题、时间上报问题、时间解决问题，民间纠纷调处率达98%以上，调处成功率达95%以上。
    16、加强三级综合服务平台规范化建设。围绕“基层综合服务平台规范化建设年”活动，积极探索三级综合服务平台规范化运行机制，使区级平台成为统筹各方的枢纽平台、镇级平台成为整体联动的实战平台、社区（村）级平台成为全面覆盖的基础平台。10月底前实现区级社会管理服务中心规范化运行，8月底前，所有的镇（街道）、社区综合服务平台实现规范化运转。90%的村建成规范化的“一站三室”，明确村党组织书记或村委会主任主管综治工作。明确按照“市县同步、建设、分级负担”的原则，建成覆盖区、镇（街道、园区）、村（社区）三级和政法各部门及有关综治成员单位的综合信息平台，对现有社会管理系统数据进行整合，努力消除单位和部门信息壁垒，形成上下贯通横向联通的社会管理信息链，提升平安建设信息化应用水平。
    17、深化社区网格化管理。组织开展“社区网格化管理推进年”活动，落实区委、区政府关于加强社区网格化管理的各项要求。在划网定格的基础上，按照人员专职化、运行实效化、管理信息化的要求，进一步整合各类服务资源，健全完善社区网格化服务管理机制。年内，专职网格长配备率不低于80%，并将网格长工作津贴和工作经费列入财政预算。要进一步健全工作制度、加强业务培训，强化督查考核，真正发挥知动态、传信息、解民忧、送服务、保稳定的作用。
    18、强化基层队伍建设。各地各部门要定期对镇、村综治维稳机构、阵地、人员、装备组织调研摸底，随时掌握基层动态，及时补充流失人员，坚决防止机构先建后撤、人员先进后出现象。要加强对基层综治维稳工作人员特别是新进人员的业务培训。将今年确定为“基层综治干部素质提升年”，区综治办、司法局、公安局、教育局要分条线、分级对综治办、司法局（所）工作人员和专职联防队员、校园保安等组织业务培训。强化城镇社区综治力量配备，每个城镇社区配备1名专职综治专干、2至4名专职联防队员，2名专（兼）职调解员和1名以上专职综治社工。
    19、创新宣传方式。坚持传统媒体与新兴媒体相结合，加强对综治平安建设工作的宣传。进一步拓展宣传渠道、丰富宣传形式。每季度组织一周集中宣传活动，提高人民群众自我防范意识和水平。

盐城市亭湖区社会管理综合治理委员会
2014年3月20日